电信运营商为何对VPN又爱又恨？从技术、监管到用户需求的多维透视

在当今数字化时代，虚拟私人网络（VPN）已成为全球用户绕过地理限制、保护隐私和访问境外内容的重要工具，在中国，电信运营商与VPN之间的关系却呈现出一种微妙的矛盾：他们提供基础网络服务，客观上为各类网络应用（包括合法合规的商业级VPN）创造了运行环境；他们又必须配合国家网络监管政策，对非法跨境访问进行技术阻断，这种“又爱又恨”的状态，正是理解当前中国互联网生态中技术、法律与用户行为交织的关键。

从技术角度看，电信运营商是互联网基础设施的核心建设者，无论是宽带接入还是移动数据网络，都由三大运营商（中国移动、中国电信、中国联通）主导，它们通过部署光纤骨干网、CDN节点和IP地址资源，构建了支撑全社会数字生活的底层架构，而许多合法合规的企业级或个人使用的商用VPN服务（如企业远程办公、跨国协作等），本质上依赖这些网络设施实现加密隧道传输，从纯技术角度讲，运营商并不排斥“合理使用”的VPN服务。

但问题在于，“非法VPN”——即未经许可用于访问境外非法网站、规避国家网络审查的行为——日益泛滥，这类行为不仅违反《中华人民共和国网络安全法》第24条关于网络实名制和内容安全的要求，也给国家安全带来潜在风险，为此，工信部多次发文要求运营商加强技术手段，识别并阻断非法境外流量，通过深度包检测（DPI）技术分析流量特征，或利用IP黑名单机制拦截已知违规服务器，这一举措虽引发部分用户不满,但在政策框架下具有合法性与必要性。

更深层的问题在于，用户需求与监管目标之间的张力，据中国互联网络信息中心（CNNIC）统计，截至2023年底，中国网民规模超10亿，其中近60%的人表示曾使用过某种形式的“翻墙”工具，这背后反映的是对国际信息获取、学术研究、跨境商务沟通等场景的强烈需求，尤其在疫情后全球化加速背景下，留学生、海外华人、跨境电商从业者等群体对稳定、低延迟的国际连接需求激增，如果仅靠简单封堵而不提供替代方案，反而可能加剧用户转向灰色地带,甚至催生新型非法服务。

值得肯定的是，近年来运营商也在探索平衡之道，中国电信推出的“国际专线”服务，面向企业用户提供经备案的跨境通信通道，既满足合规需求，又保障服务质量；中国联通则与多家云服务商合作，推出“安全可信的跨境云网融合解决方案”，这些尝试表明，未来趋势并非一味禁止，而是通过制度化、透明化的管理机制，将合法需求纳入监管体系，实现“可控开放”。

电信运营商对VPN的态度不应被简单标签化，它是一个涉及技术可行性、法律边界、社会需求与国家战略的复杂议题，唯有推动技术创新、完善法律法规、提升公共服务质量，才能真正化解“爱恨交织”的困局，让网络空间既安全可控，又开放包容，对于普通用户而言，认清合法与非法界限、选择正规渠道,才是维护自身权益与网络安全的最佳路径。